中共漳州市外经贸局党组关于建立和完善
反腐倡廉工作“六个机制”的实施意见（试行）

漳外经贸组字［2003］5号

 

 

 

中共漳州市外经贸局党组关于建立和完善

反腐倡廉工作“六个机制”的实施意见（试行）

 

市直各外经贸单位、本局各科室：

为了深入贯彻落实市委《关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”若干规定（试行）》的实施意见，现结合我局的实际，提出我局建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的实施意见。

一、建立和完善“六个机制”的指导思想、基本原则和实施步骤

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务和“改革、发展、稳定”大局，坚持从严治党、从严治政方针，把治标与治本、德治与法治、教育与管理、预防与惩处有机结合起来，通过建立和完善“六个机制”，推进反腐倡廉工作规范化、制度化、法制化建设，构筑起反腐倡廉工作综合治理、重在治本的长效机制，超前防范、及时发现、有效制止、严肃查处党员干部特别是领导干部违纪违法问题，把腐败现象减少到最低限度。

（1）与时俱进，注重创新。坚持解放思想、实事求是，针对反腐倡廉工作遇到的新情况、新问题，不断完善预防腐败的体制机制制度、策略办法，方式手段；善于总结实践经验，剖析重大典型案件，针对发案原因和教训，创新体制、机制和制度。

（2）标本兼治、注重治本。坚持“标本兼治，综合治理”，把治标与治本统一于反腐败工作中，在治标中体现治本要求，在治本中实现治标任务。在狠抓治标措施落实，努力遏制腐败现象滋生蔓延的同时，把工作重点转到加大治本力度，加强源头防范的轨道上来，并随着改革的推进，不断拓宽治本领域、深化治本工作，切实从源头上预防和治理腐败问题。

（3）系统构建，注重配套。“六个机制”是一项涉及政治、经济、社会、文化等各个领域的系统工程，要加强整体筹划，将防治腐败与加强物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设有机结合起来，将防治腐败与改革开放和经济社会发展重要政策、措施的出台有机衔接起来，采取配套措施，协调各方力量，系统进行构建。

（4）突出重点，注重实效。针对腐败现象易发多发的公共权力集中，自由裁量权过大，特别是涉及到“权、钱、人”的重点部门和领域，结合实际制定重点防范的制度、措施，集中力量解决群众反映强烈的突出问题，讲求工作实效，力戒形式主义。

（5）循序渐进，整体推进。既要立足于当前，增强工作的针对性和时效性，又要着眼于长远，增强工作的前瞻性和防范性，坚持长期目标和阶段性任务的有机结合，坚持贯彻原则性、宏观性要求与落实措施、解决问题的有机结合，坚持在实践中试点、探索与规范、完善的有机结合，循序渐进、整体推进反腐倡廉各项工作落实。

（1）制定实施意见阶段（2003年上半年）：根据市委的《实施意见》，各科（室）按照各自的职责和分工，提出切合实际、有针对性的、可操作性强的具体实施意见以及相应的措施，报局党组审定后实施。

（2）全面实施阶段（2003年6月至2006年）：采取循序渐进的方式，分步骤、分阶段地组织实施，并不断摸索，总结经验，丰富完善“六个机制”内容。力争至2006年，在预防和治理腐败问题的主要工作上取得重大突破，健全适应社会主义市场经济体制的反腐倡廉综合机制，使我局党风廉政建设和反腐败工作走向系统化、法制化，广大党员特别是领导干部的拒腐防变能力进一步增强，机关廉洁高效得到社会各界和广大群众的肯定，为促进我市外经贸工作全面发展提供坚强保证。

二、建立和完善思想教育机制

认真落实党风廉政思想教育工作责任制，局党组一把手负起第一责任人的职责，其他成员按照各自的分工负起相应的责任。将此项教育工作纳入局党组整体工作统一规划、部署，作为局党组中心组学习内容的重点之一，做到年初有规划，月月有安排，年底有检查。

一是利用局机关的党员学习日和支部会议，广泛宣传党风廉政建设，提高党员干部反腐倡廉自觉性；二是结合评议党员和评选先进党组织的时机，宣扬在工作廉洁高效、为企业办事的人和事，弘扬正气，打击不正之风；三是注意及时树立党风廉政方面的先进典型；四是紧密结合实际，结合案例，以案释纪，以案施教，搞好警示教育和宣传（这项工作由人教科、机关党委、纪检监察室负责）。

要针对各个重点的时机，展开及时有效的党风党纪教育，及时提醒党员干部规范行为，做到警钟长鸣。重点时机主要：元旦、春节、中秋、国庆等重大节假日，和家中及亲友的婚丧喜庆、干部升迁等一些活动。重点教育内容主要是：关于不准送、收“红包”、滥发“红帖”的规定，以及不准向企业报销的有关规定和禁止公款旅游的有关规定等等。（这项工作由纪检监察室负责）

积极努力探索开展廉政教育的新方法和途径，力争改变单一的说教式的乏味教育方式，一是注意向社会发展，渗透到党员干部各个活动领域；二是向家庭发展，开展“廉内助”等活动；是注重向趣味性和可观赏性方面发展，注重实效，不拘形式；四是多向外单位学习一些行之有效的方式方法，力求廉政教育能达到易接受、效果好的目的。（这项工作由纪检监察室负责）

三、建立和完善制度规范机制

认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（试行）、《国家公务员行为规范》等有关党员领导干部廉洁自律的一系列规定。继续实行和完善领导干部个人重大事项报告制度、领导干部配偶子女在国境外定居或留学事宜报备制度、领导干部因公出国境登记账制度、党员干部因私出国护照（港澳台通行证）集中统一管理制度以及领导干部家属子女操办婚丧喜庆申报审批、礼品礼金（红包）登记上缴报告、非公务活动的公车使用登记和公务接待申报审批等制度。（此项工作分别由纪检监察室和办公室、人教科负责）

要认真学习贯彻《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的　原则，规范党组会议的议事规则和决策程序。凡涉及重大决策、干部任免，以及其他应由集体讨论的重大事项，均由党组集体讨论决定。任何个人或少数人无权擅自决定。不得以行政办公会和个别通气的形式代替党组会。具体按我局已制定的《党组会议事规则》落实。

进一步减少审批审核事项，对现有的审批事项进行严格规范，限定审批科室和人员的自由裁量权，完善审批的操作规程，严格界定审批的对象、内容、条件、程序和时限。加强对行政审批的后续管理，明确审批部门和办事人员的职责、义务，认真履行和不断完善“首问责任制”、“审批资料一次受理制”和“审批责任追究制”等制度。（这项工作由办公室牵头，外资科、行政服务中心、外贸科、开发区科、外经科配合）

所属国有外经贸企业所有经营活动都必须依法签订合同，没有合同不得动用资金、货物。所有对外签订的合同必须由企业法定代表人或其授权委托人签署。

凡对外投资，所属国有外经贸企业要本着资金安全、效益、规范的原则，编制可行性研究报告。

投资项目的可行性研究报告须提交经理办公会议研究通过，其中单笔投资额超过30万元的项目应交职工代表大会通过，同时我局备案。

所属国有外经贸企业一般情况下，不得为任何个人或企业提供担保，个别企业特殊情况确需为外单位提供担保的，由企业法人代表审核后报职工代表大会表决通过。同时，必须要求被担保方提供反担保，报我局备案后方可办理。

所属国有外经贸企业应对目前已拥有的固定资产，认真清理登记造册，做到账物相符。对已交付使用，而仍列在建工程的各项房产，要按规定从速办齐手续，转入固定资产。凡因各种原因引起固定资产报损，单笔原值在20万元以上的，必须报我局转报财政部门批准。凡用固定资产向外抵押贷款，应报我局审核后转报有关签证部门签证核准。

我局为监督国有资产保值增值情况，对所属国有外经贸企业实行半年初审、年底终审的审计办法，继续实行企业法人离任审计制度。（此项工作由计财科负责）

（1）局机关行政经费支出实行局长负责制，各项费用开支，应本着“先审批，后开支”的原则，大项目开支应报局党组或局长办公会议集体研究决定。

（2）所需购置办公用品和设施应严格按照政府采购管理办法的规定执行，属政府采购范围物品一律报市政府采购办，统一招标购置，不属政府采购范围物品也应货比三家集体研究决定。

（3）接待费、会务费、差旅费开支应严格按照福建省财政厅闽财事（1996）187号和漳州市财政局漳财事（1996）569、（2001）49号等有关规定执行，对无正当理由，不按规定造成的超标准支出，财务不予报销，并有责任直接报告局领导。

（1）现有的固定资产，财会人员与管理人员应做到会计总账、会计明细账、固定资产明细账、实物清单（卡）相符。对新添置的固定资产应及时入账、登记、造册，确保账、物无误。

（2）局机关所有固定资产由办公室指定专人统一管理，对各科（室）现有所使用办公设施，按规定需列入固定资产登记的，办公室应与各科（室）办理相关管理与使用手续。因工作需要临时借用办公财产，由借用人填写《借用办公财产申请表》并注明归还时间，经办公室主任批准后方可借用，用完后应及时归还。

（1）局机关车辆由办公室统一管理使用，即要保证局领导公务用车，又要保障局其他公务用车。

（2）严格控制公车私用。机关干部职工因私事用车（包括外单位借用车），应事先向办公室提出申请，报局长批准。杜绝用公车为私人旅游和涉足高消费、娱乐场所提供服务，和用公车操办婚丧喜庆，参加各种形式的迷信活动。领导出差期间公车一律交由办公室统一调度使用。

积极探索更加有效和规范的福利补贴办法，充分调动广大机关工作人员的积极性，不断完善和提高福利，解决机关工作人员的现实困难。（这项工作由办公室负责）

（1）认真贯彻执行中央及省、市委关于干部选拔任用工作的有关规定，对本部门内拟提拔的副科级（含非领导职务）以上干部严格按照有关选拔任用程序实行民主推荐和任前公示，避免选人用人上的不正之风。

（2）积极推进局机关科级干部提拔竞争上岗，加大轮岗工作力度，凡是机关内部能够轮岗的岗位，实行定期轮岗。

（3）进一步健全完善干部考核工作制度，将日常考核与年度考核结合起来，制订切实可行的绩效考评办法，提高干部考核工作质量，将干部考核结果作为干部选拔任用的重要依据。（此项工作由人教科负责）

进一步完善机关效能建设八项制度。在此基础上，一是要深入开展政务公开工作。要认真落实《福建省政务公开暂行办法》和《漳州市市级政务公开实施方案》，全面推行政务公开工作。不但要将办事程序公开，将办事人员的姓名、职务、电话公布上墙，还要将办事的结果公开。要将群众最关心的热点、难点问题公开。二是要开展好民主评议机关作风活动，定期、不定期地开展行风评议，经常向企业征求服务质量方面的意见。三是要加强效能投诉工作，完善投诉的受理、调查、反馈和得理制度，严格落实《漳州市机关工作人员效能告诫暂行办法》，加大对投诉事件的处理力度，不断改进服务质量。（这项工作由局效能办和办公室负责）

四、建立和完善监督制约机制

（1）切实执行民主集中制。在实际工作中，要认真执行党组的议事规则和决策程序，严格按照少数服从多数的原则决定局重大事项。

（2）进一步完善局领导干部民主生活会制度，坚持每年召开一次廉洁自律专题民主生活会。要做到会前广泛征求机关干部及局下属单位的意见，会中结合所提意见展开批评与自我批评，会后进行认真整改。

（3）加强局自上而下的监督。实行“下管一级”的监督责任制，加强对所属单位“一把手”及其领导班子用权情况的监督，积极开展对领导干部约谈、廉政诫勉谈话以及年度考察、述职报告等活动。

（4）建立健全党员民主测评、民主评议领导干部的制度。坚持高标准、严要求，积极开展党员民主评议活动；同时，局党组成员都以普通党员的身份积极参加各支部、小组的组织生活，接受教育及监督。（这项工作由人教科和纪检监察室负责）

坚持实行聘请党风廉政监督员的制度。我局向民主党派、党外人士中聘请的党风廉政监督员，主动向他们征求意见。凡是有党风廉政方面较大活动（如全局性的会议、评议行风等），都要主动邀请他们参加。平时要多联系，多沟通，对他们反映出的有关问题要认真调查处理、及时反馈。（这项工作由机关党委会负责）

局纪检监察室要协助局党组加强全局及系统的党风廉政建设，对党的路线、方针、政策和决议的执行情况进行监督检查，维护党纪党规及各种法律法规的严肃性，及时向党组提出加强和改进党风廉政建设方面的建议和措施，积极研究探索党内监督更加行之有效的方法。（这项工作由纪检监察室、机关党委会负责）

局计财科要切实履行好计划财务和审计工作的职能，有效地对国有企业在资金管理、运作方面的情况实施管理，在国有外贸企业改制过程中，要严格国有资产的管理，认真抓好资产评估、审计等各个环节，严防国有资产流失问题发生。（这项工作由计财科负责）

五、建立完善查案惩处机制

局党组要切实加强对查办案件工作的组织领导，定期听取纪检监察部门查案工作汇报。积极支持和帮助纪检监察部门排除各种阻力和干扰，提供必要的财力、物力等保障。做到不瞒案、不压案，不为违纪违法者说情开脱、袒护庇护，不干扰办案。

在查办案件工作中，办案人员要严格依照法律法规、党政纪条规规定的程序、要求，进一步强化办案措施，建立健全办案工作内部监督制约机制，净化执法执纪办案环境，严肃办案纪律，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。

正确使用办案手段，严禁纪检监察机关的“两规”、“两指”措施和司法机关的司法措施相互借用。要文明办案，严禁刑讯逼供等各种违反纪律、法律的行为，纠正和克服违纪违法不究、有纪有法不依、执纪执法不严等现象，严肃查处以案谋私、枉法裁判等违纪违法行为。

在查处案件的同时，要注意从查办的典型案件中剖析发案原因，加强调查研究，从中发现体制、机制、制度及管理上存在的漏洞和薄弱环节，总结经验教训，制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施。

一是拓宽信访举报渠道，除信件、电话、口头举报外，在2003年上半年，局网站开通后，要开设网上举报信箱，更方便群众的检举控告。二是要坚持做好实名举报反馈制，认真对待好每一件实名举报，及时调查和处理，认真向举报者反馈结果。

六、建立完善干部保护机制

认真贯彻《中国共产党章程》和《党员权利保障条例》，支持和鼓励党员对党的工作提出建议、倡议和批评，保障党员在党内行使表决权。任何组织和个人不得以任何方式强迫、压制、阻挠和破坏。允许党员干部对自身问题和处分决定进行申诉的申辩。或为他人的问题进行作证和辩护，任何组织和个人不得以任何方式进行追究。（这项工作由人教科牵头，纪检监察室、机关党委会参与）

局党组按照“支持改革者、帮助失误者、挽救失足者、惩处违纪违法者”的原则，对坚持改革、勇于创新的领导干部的成败得失、功过是非，实事求是地做出评价。对工作敢抓敢管、敢于创新、敢于负责的干部要给予爱护和保护。对领导干部工作偏差与决策失误、开拓创新与滥用职权，要客观评价，正确区分工作失误与违法违纪行为，严格管理与滥用职权行为，切实保护党员、干部的工作积极性和创造性。

要及时了解党员干部的思想动态，发现苗头性、倾向性的问题，及时“拉袖子”、“敲警钟”，防微杜渐。

在局内部要积极开展弘扬正气，打击歪风邪气的活动，积极支持和保护党员干部正确行使检举、控告的权利，尤其应鼓励、支持、保护署具真名，如实反映情况的检举控告行为。对举报有功者，给予奖励或表彰。

七、建立和完善廉政责任机制

严格执行《漳州市外经贸局党风廉政建设责任制》，要把反腐倡廉工作与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合起来，一起部署落实，一起检查考核。局党组“一把手”和其他成员都要切实履行好各自承担和共同承担的责任。对分管的科室，在承担业务工作责任的同时，对党风廉政工作同样负全责。

局各科（室）的领导同样对本科（室）的党风廉政工作负全责。

领导干部不但要管好自己和部属，还要管好配偶、子女和身边工作人员。

坚持党组统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的反腐倡廉领导体制。党组每半年召开党风廉政建设形势分析会，通报反腐倡廉工作进展情况，研究新情况、新问题，提出新的对策和措施。要及时听取纪检部门的工作汇报，研究解决反腐败工作遇到的困难和问题。要结合业务工作，本着“谁主管”、“谁负责”和下管一级、逐级负责的原则，研究制定党风廉政工作计划，针对容易滋生腐败问题的部位和环节，健全制度、完善管理，从源头上积极预防。

建立完善责任考评制度。把廉政责任作为对领导班子、领导干部考核的重要组成部分。对领导干部个人考核，除考核其德、能、勤、绩、廉外，还应考核其“责”。（这项工作由人教科负责）

建立完善廉政档案制度。要建立健全处级领导干部党风廉政个人档案，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔使用的重要依据。（这项工作由纪检监察室负责）

领导干部不履行或不正确履行党风廉政责任的，造成经济损失以及恶劣影响的均要追究其责任。纪检监察机关要严格执行责任追究案件定期报告制度，发现责任追究案件线索，及时查办。纪检和人教科要加强配合，正确运用追究手段，采取纪律处分、组织处理、经济处罚、廉政诫勉等多种手段，达到责任追究的最佳效果。

八、关于建立和完善“六个机制”工作的组织领导

1、坚持党组统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的原则。把建立完善“六个机制”工作摆上党组重要议事日程，纳入工作目标责任制。

2、各科（室）要按相应的分工，认真落实好各自的职责，积极提出，不断完善相应的措施和办法，进一步把上级精神和“六个机制”的实质落到实处。

3、定期组织检查。局党组每半年结合党风廉政形势分析会，对“六个机制”建立情况，按分工听取汇报，对工作中出现的新情况、新问题及时研究予以解决。对工作成效明显的及时总结推广。局党组要把“六个机制”的落实情况写进年度工作总结，向上级汇报。

局纪检监察室对我局贯彻落实“六个机制”的情况负有督促检查的责任，要开展经常性的督促检查，发现问题，及时协调解决，保证“六个机制”在我局全面得到贯彻落实，把我局党风廉政工作提高到一个新水平。

中共漳州市对外贸易经济合作局党组

二OO三年五月三十日

主题词：反腐　倡廉　“六个机制”　意见

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报 送：市委、市落实责任制领导小组办公室、谭培根副市长、

存档（2）。　　 　　　　　 （共印35份）

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