对外经贸合作交流规划纲要
一、指导思想
坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六屇三中、四中全会精神,树立和落实科学发展观，围绕省委、省政府提出的对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的战略构想和我市建设生态工贸港口城市的总目标，以实施“外向带动”为主导，积极参与国际分工、合作与竞争，扩大出口，积极、有效地利用外资，实现从对外单向开放向对内对外双向开放转变，从主要依靠数量扩张向规模、质量和效益并举转变，全面提高我市外经贸工作竞争力，推动外向型经济发展。
二、基本原则
一是坚持科学的发展观；二是围绕我市着眼参与海峡西岸经济区建设，积极打造漳台经贸合作、新兴制造业、优质食品供应三个基地的实际，坚持长期规划的前瞻性原则；三是坚持定性和定量相结合的科学性原则。
三、主要目标
（1）近期目标：“十一五”期间，以实施“外向带动”为主导，抓紧实施多元发展、以质取胜和“走出去”战略，外经贸主要指标保持较快增长，利用外资的质量和水平进一步提高，对外贸易的商品结构和市场结构不断优化，机电产品和高新产品比重逐年上升，开拓国际市场有较大进展；投资环境明显改善，外经贸发展促进体系初步形成，市场经营主体更加多元化，经济市场化运行机制和政策法规更加完善，社会化服务水平不断提高，口岸“大通关”便捷高效；对外经济、科技和文化的合作与交流全面推进，漳港澳经贸合作加快步伐，促进开放型经济进入较高层次的新的发展周期。
（2）远期目标：我市基本从外经贸大市向外经贸强市转变，国际经济技术合作的优势显著增强，开放型经济发展水平全面提高，成为发展空间广阔、市场竞争力强、投资环境优越的沿海经济开放城市。
四、工作重点
（一）着眼加快工业化进程，努力提高利用外资水平。
1、以工业为重点，以产业政策为导向，进一步拓宽利用外资领域。充分利用发达国家制造业向外转移的有利时机，大力引进工业项目。深入实施“工业立市”战略，扩大食品加工、机械、材料、能源4个主导产业和电子、医药、家具3个重点产业配套项目的吸收外资，积极利用外资改造传统工业，以参股、兼并、购买等方式参与改组改造国有企业。努力引进高新技术项目，鼓励外商投资生物医药、光机电一体化、新材料、新能源、环保技术、海洋技术等新兴产业。大力引进环保型、先进技术型农产品加工工业，促进农业基础设施、生态农业、种植业、养殖业的利用外资。积极发展低能耗、无污染的劳动密集型企业，扩大就业。鼓励外商投资铁路、公路、机场、港口等基础设施和城市公用设施。与此同时，按照我国加入世界贸易组织的承诺，扩大服务贸易领域对外开放，积极推进商贸、金融、旅游、中介服务等领域的外商投资，逐步扩大外商在教育、文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等领域的投资。除国家法律法规明令禁止或限制外，全面放开外商投资领域，放宽外商投资股份比例和经营范围。
2、加快开发区的建设步伐,构筑对外经贸合作发展平台。各类开发区（含工业区）要从依靠政策优势向体制创新和环境优化转变，提高规划建设水平，营造效率优势、成本优势和产业配套优势，增强对外商投资的吸引力和项目承载能力。国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区、省级高新技术产业开发区和经济开发区要以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业。要用足用活国家级经济技术开发区的优惠政策，将东山国家级经济技术开发区拓展、延伸至整个东山湾和漳州港，壮大经济总量，提高建设水平，推动形成我市新的经济增长带。要鼓励、帮助有条件的开发区积极申办出口加工区，大力发展保税仓储、物流分拨、转口贸易和加工贸易等业务，建设现代物流园区。旅游经济开发区要加大吸引外资力度，积极发展度假旅游、入境旅游等多种形式旅游，提升旅游接待问题和创汇水平，促进相关产业发展。要巩固开发区整合的成果，进一步修订完善开发区发展规划，科学划分功能区域，合理进行产业布局，提高开发区基础设施、公共服务资源的利用率，提高开发区建设的经济、社会、环境效益，坚持可持续发展。要积极创新各类开发区经营管理体制，建立投资主体多元化、融资方式多样化、开发运营市场化的开发区投融资体制。要采取多种方式，充分、有效利用土地资源，提高土地使用效益。要按照谁投资谁受益的原则，吸引社会资金参与开发区开发建设，依靠全社会力量做大做强开发区。
3、积极拓宽外资来源和方式，大力引进先进技术和管理经验。根据国际资本流动新趋势，在巩固和发展港澳台侨投资的同时，着力吸收欧、美、日等发达国家的投资，提升利用外资的规模和质量。拓宽吸收外资的渠道，鼓励企业上市，引入境外风险投资、投资基金，运用产权投资、资产并购、境内外发行债券等国际通用做法。在扩大直接利用外资的同时，争取更多更有效地利用国际金融机构和外国政府贷款，扩大吸纳外资空间。要下大力气加大对跨国公司的招商引资力度，力争在引进技术水平高、产品附加值高和市场占有率高的大项目方面实现新突破。要大力推进民营企业利用外资，使其成为新的利用外资增长点。要积极吸引境外中小企业投资，参与我市企业技术改造，生产我市重点产业和大型企业配套产品。支持外商与我市科研、教学机构合作科研开发，以商标权、专利权等知识产权开展合资合作经营。对高新技术产品、转让核心技术和关键技术的投资项目，要加大力度给予重点支持。
4、创新招商方式，增强引资实效。继续认真办好“4.9”漳台经贸恳谈会和“11.28”花卉博览会，进一步提升规模与档次，使之成为闽台经贸合作的大平台、大品牌；积极组织参加“9.8”中国投资贸易洽谈会、6.18项目成果交易会等重大投资促进活动，努力扩大招商成果。继续采取以港引外、以台引外、以侨引外等方式，促进以商招商。积极探索并推行专业招商、委托招商、中介代理招商和网络招商。重点抓好以主导产业为中心的产业链配套招商，引进关联企业和配套服务项目，鼓励现有外商投资企业增资扩股和技术改造，带动上下游产品发展，延伸产业链。要改革投资促进运行机制，切实把项目业主作为招商引资的主体，充分调动非国有企业的积极性，重视发挥中介机构的作用。
（二）注重创新体制和提高质量，不断增强对外贸易竞争力。
1、加快外贸体制改革，实现经营主体多元化。切实把握外贸经营权放开的有利机遇，搞活外贸经营，积极创造条件，加快授予更多民营企业以外贸经营权，并在市场信息、培训，融资、参展组织等方面给予重点扶持，做大做强民营外良经营主体。进一步扩大外商投资企业产品出口，促进投资与贸易良性互动。要进一步深化国有外贸企业改革，建立健全外经贸企业国有资产管理、监督、营运体制，通过资产重组、股份制改造等形式，实现产权结构多元化，建立现代企业制度，完善法人治理结构，增强企业活力。
2、大力实施科技兴贸战略和品牌战略，优化出口商品结构。充分利用中央、省政府一系列鼓励、扶持高新技术产品出口的政策，加强“产、学、研、贸”结合，实行“科、工、贸”一体化，加快扶持一批具有自主知识产权、竞争力强的骨干企业，培育一批科技含量高、发展后劲强的出口主导产品。重点加大对机电产品和高新技术产品出口的支持力度，尤其是高新技术研究成果利用到机电行业，增加产品附加值，扩大其出口比重。要积极发展创汇农业，培育和引进优良品种，改进生产、加工、储运、保鲜、包装技术，加强品质管理，重点扶持家农产品加工龙头企业，进一步扩大水产品、林产品、蔬菜、水果、茶叶、花卉、食用菌等绿色产品的出口。要强化品牌意识，努力培育名牌出口产品。通过争创名、优品牌，提高产品质量，更新营销观念和方式，提高出口产品在国际市场的竞争力。大力扶持我市名牌产品和驰名商标、著名商标产品扩大出口。在抓好货物贸易的同时，重视发展服务贸易。
3、进一步采取有力措施，推进出口市场多元化。巩固港澳传统市场，努力扩展东盟市场，重点提高对欧、美、日等发达国家市场的开发深度，大力开拓中东、东欧及独联体、非洲、拉美等市场。鼓励企业到海外重点市场举办贸易洽谈会、商品展销会，加强对我市出口商品的宣传和推介。支持企业建立海外营销网络，设立商品分拨中心，促进我市商品专业市场向国际市场延伸。不断创新贸易方式，积极推广电子商务，运用现代科技手段为扩大出口服务，推动企业更多地通过国际互联网进入国际市场。
4、在扩大外贸出口的同时，加强对进口的引导和管理。鼓励进口国内经济发展急需的先进技术、关键设备和短缺原材料。加强对市内能够生产、市场过剩的商品进口的管理，减少对我市相关产业和产品的冲击。建立商品进口预警机制，从总量和结构上进行动态监测，合理调控。
（三）抓住有利时机，加大漳台港澳经贸合作步伐。
1、加强漳台经贸合作，建设两岸经贸合作基地。以建设两岸经贸合作为目标，按照突出主业、延伸产业、完善配套、加速集聚的原则，承接台湾机械、电子信息、新型材料、石油化工等制造业的转移，引进具有集聚效应的产业项目。要继续吸引台商来漳创办高新家业、观光休闲业和绿色农业基地，注重引进农产品良种和深加工设备、抚摩，培育壮大漳台农业合作龙头企业，促进漳台农业合作试验区不断丰富内涵，提升品位，增强带动力。充分发挥我市与金门直接往来的有利时机，探索贸易新方式，扩大漳台贸易规模；积极引进台资金融机构，推进漳台两地银行直接通汇；加强物流业合作，完善港口、码头建设；用好国家旅游业扩大开放的政策，充分利用我市丰富的旅游资源，重视发挥闽南文化的旅游特色，加快两岸旅游合作区的建设。推动两岸人员往来，促进经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等方面交流与合作。
2、充分发挥漳港澳合作机制，不断提高漳港澳经贸合作的层次和水平。充分利用内地与港澳地区建立更加紧密经贸关系的有利时机，全方位拓展经济合作与交流。建立健全漳港澳合作协调机制，加强漳港澳工商团体之间的联系，发展长期稳定的合作关系。要构筑漳港联合招商平台和贸易合作平台，广泛联络香港乡亲，在港举行投资说明会，吸引香港同胞进而吸引在港外国企业和跨国公司来漳投资；积极参加国家和省组织的招商团组，与香港贸发局、投资推广团等机构联合，赴国外开展招商活动；积极组织我市企业参加香港专业展览，主动邀请香港客商参加我国、我省、我市举办的各种大型经贸活动，努力促进我市企业与香港客商贸易成交，拓展服务贸易和技术贸易，扩大漳港双边贸易额；充分利用内地与香港建立更紧密经贸关系的关税优惠政策，鼓励我市企业扩大对港进出口。要全和推进漳澳商务合作，发挥澳门与欧洲、巴西等葡语国家的联系纽带作用，争取葡语国家来我市投资办企业；通过澳门与葡语国家联系的渠道，扩大我市对葡语国家的出口和进口；巩固我市在澳门的劳务份额，并通过澳门拓展葡语国家劳务合作市场。
3、充分发挥海外华侨华人在扩大开放中的积极作用。加强我市与华侨华人的经贸、科技和文化的合作与交流，建立海外华裔人才库，密切同社团领袖人物和知名人士、企业家、专家学者的联系，努力引进资金、技术、人才和管理经验。依法维护侨益，进一步落实各项涉侨政策。注意发挥各民主党派、工商联，侨联、商会、协会等团体的作用，加强与海外华侨华人的社团组织、工商团体、科技团体的联络。在继续做好老一辈华侨华人工作的同时，重视做好新华侨华人和新生代的工作。
（四）积极稳妥实施“走出去”战略，提高开拓国际市场的能力。
1、发挥比较优势，支持企业“走出去”。坚持以市场为导向，以贸易为先导，以效益为中心，引导和支持有条件的企业，特别是中小型私营企业到境外投资办厂。在投资行业和投资方式上，以我市的优势产业为重点，以先进设备和成熟技术投入为主，带动我市我市产品、技术出口和对外劳务合作。要制定我市“走出去”的政策措施，帮助企业做好海外投资的选点和项目的可行性研究，并在项目审批和人员进出等方面提供方便服务。各相关涉外部门要采取积极措施，为企业“走出去”创造条件。
2、突出重点，多元化发展。重点发展境外加工贸易，采取独资、合资、合作和加盟连锁店等多种形式，不断扩大境外的加工贸易规模。加强对境外加工企业的指导，明确投资方向，改进经营方式，拓展产品市场，使其更快地健康发展。重组整合现有外经企业，使土木建筑、路桥交通、地质勘测、设备安装等优势企业，更多地获得对外经济技术合作经营资格。扩大普通劳务合作水平。积极探索境外投资的有效方法和途径，支持有条件企业到境外参股、兼并和收购相关企业，逐步推进国际化经营。
（五）建设外经贸发展促进体系，大力拓展开放型经济
1、建立健全“大通关”协调机制，为企业提供优质的服务。理顺口岸管理和服务流程，加强口岸查验、生产、中介服务部门之间以及各个通关环节之间的协调配合，形成高交的口岸联检体系和运营机制。创新口岸服务方式，规范查验工作，健全风险管理机制，推进企业分类管理。加快“电子口岸”实施进程，积极推行“无纸报关”、“电子通关”、“加工贸易联网监管”，全面实行电子报检、电子签证。进一步改进人员出入境管理，规范审批程序，提高效率，研究制定方便经贸人员出国（境）的具体办法。加大口岸基础设施的投入，努力形成四通八达的口岸疏运网络。
2、提高处理国际贸易争端能力，维护企业合法权益。注重发挥中介组织的作用，积极开展各种法律援助，提供与贸易组织事务相关的法律咨询和仲裁服务，帮助企业做好反倾销反补贴的申诉和应诉工作。同时，抓紧建立经济安全预警机制，密切关注国内产业可能受损害的动态，及时提出实施保障措施的警示性报告。建立和完善信息采集、整理、加工、发布、数据检索工作制度，及时在指定媒体公布相关法律、法规及政务信息。规范发展中介服务组织，切实加强行业协会、贸促机构和进出口商会工作，强化经济签证类中介组织的法律责任和自律行为。加强同国际中介组织的联系和合作，提高各类中介组织在加入世界贸易组织后的应对能力和服务水平。
3、加快标准化体系建设，积极应对国外技术性贸易壁垒。依照世界贸易组织的有关规则，加快制定和完善有关质量、环保、安全、包装、卫生防疫等方面的技术标准，大力推荐采用国际标准和国外先进标准，加快商品检测中心的建设，进一步健全环境、产品质量和安全监督体系。认真推行认证、环境管理体系和原产地域保护、原产地标记注册等。改善对专利、商标、版权等知识产权管理，加强知识产权保护工作。
4、密切银贸银企关系，进一步改善金融服务。金融机构要根据新形势的要求，不断推出金融新产品新服务，积极开展出口退税帐户托管贷款等业务。沟通银企信息，采取开办信用贷款、适当下浮利率等措施，对优质的外经贸企业提供更好的金融服务。进一步改善外汇管理，从过去直接管理转向间接管理，从事前审批转向事后监督，简化手续，方便企业。支持行业协会牵头组建互助性担保机构。完善出口信用保险资助机制，推动商业保险机构完善出口信用保险制度，降低企业投资和贸易风险。
5、加大政策扶持力度，改善财政支持方式。在继续保持现行有关扩大开放的扶持政策措施的基础上，还要根据加入世界贸易组织后的新情况，研究制定有利于扩大开放的政策措施。要参照国家和省政府有关鼓励政策，制定符合世界贸易组织规则的优惠政策，要建立促进外经贸发展的专项资金，改进专项资金使用办法，提高效益。
六、营造良好投资环境，增创对外开放新优势
1、加快职能转变，构建服务政府。理顺政府与企业、市场、社会之间的关系，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、公共服务和社会管理上来，强化依法行政，实行政务公开，切实提高管理服务水平。要认真贯彻实施《行政许可法》，提高依法行政水平，转变施政理念，强化市场配置意识和服务意识，深化机关效能建设，突出服务和保障职能，创新机关服务机制，提高服务效率和服务质量。要深入开展“平安漳州”建设活动，强化社会治安综合治理，营造安全稳定的发展环境。要积极推进信用漳州建设，树立良好的对外开放形象。要拓宽信息渠道，加强信息服务，为外资企业提供及时、准确的有关两岸政策、产业导向、市场分析、人才需求等方面的信息。
2、整顿和规范市场经济秩序，建立健全法制、诚信和公平竞争的市场环境。建立和完善市场体系，重点培育要素市场，打破部门行业垄断和地区封锁，废除阻碍统一市场形成的各种规定和行政支持措施，制止不正当竞争。加快社会信用体系建设，健全政府、企业、个人信用法规制度，建立社会信用信息网络，培育信用道德，完善信用监管，形成失信惩戒的机制。坚决打击走私贩私、偷税骗税、逃汇套汇、侵犯知识产权、制假售假、合同欺诈、虚假广告等违法犯罪行为。
3、大力培养和引进人才，增强人力资源竞争力。重视人才培养，加强与境内外教育机构合作，突出培养外资企业生产发展急需的管理和技术骨干人才。同时，鼓励各类职业技术教育机构加强技术工人培训，提高产业工人整体素质。要根据形势发展要求，强化我市涉外干部对外经贸知识的教育工作，提高干部队伍素质与业务水平。加快人才引进，重点加快引进相关的产业技术带头人、通晓国际经济和法律的人才以及信息、金融、保险、证券、财会等专业人才。要以企业、项目为载体，把引资和引智结合起来。要建立科学、合理、灵活的人才引进机制，鼓励和吸引各类人才以各种形式来我市创业。进一步完善劳动力市场，建立相关产业工人资料库，向外资企业提供劳动力供求、薪酬价格等信息，并为企业与产业工人的双向交流构筑平台，拓展企业用工渠道。
4、加大资金投入，进一步完善基础设施建设。在交通基础设施方面，按照北承厦门、南接广东、西联龙岩、贑南的总体思路，继续向外拓展发展空间，进一步凸显我市在海峡西岸经济区中南部交通枢纽作用。力争厦漳跨海大桥早日动工投建，为参与厦门湾分工协作开辟新的通道；积极争取漳潮汕铁路和福州至平和（闽粤界）高速公路（漳州段）尽快启动建设，为承接珠三角地区外资企业的产业外移拓宽路径；加快漳龙高速公路施工进度，争取招银港区铁路港尾支线和赣龙漳厦铁路开工建设，使漳州与周边地区联网成片，拓展延伸我市开放型经济的腹地和空间。加快招银港区、古雷港区、东山港区等港口码头的规划建设步伐，完善配套设施。争取到2010年，全市形成水路、陆路、铁路、航空相互交错、高度发达的立体交通运输网络。在能源基础设施方面，建立以电力为重点的能源体系，进一步优化能源生产和消费结构，提高能源保障能力。抓好后石电厂三期等能源基地建设，加快输变电站等电力基础设施建设步伐，建立安全、稳定、可靠的电网系统。在城市基础设施方面，以方便居民生活、优化人居环境、营造城市特色、提升城市竞争力为目标，加快交通网络建设，推进绿化、净化、美化、亮化工程，加快供水、供电、污水和垃圾处理等设施建设，积极打造现代城市框架。
坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六屇三中、四中全会精神,树立和落实科学发展观，围绕省委、省政府提出的对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的战略构想和我市建设生态工贸港口城市的总目标，以实施“外向带动”为主导，积极参与国际分工、合作与竞争，扩大出口，积极、有效地利用外资，实现从对外单向开放向对内对外双向开放转变，从主要依靠数量扩张向规模、质量和效益并举转变，全面提高我市外经贸工作竞争力，推动外向型经济发展。
二、基本原则
一是坚持科学的发展观；二是围绕我市着眼参与海峡西岸经济区建设，积极打造漳台经贸合作、新兴制造业、优质食品供应三个基地的实际，坚持长期规划的前瞻性原则；三是坚持定性和定量相结合的科学性原则。
三、主要目标
（1）近期目标：“十一五”期间，以实施“外向带动”为主导，抓紧实施多元发展、以质取胜和“走出去”战略，外经贸主要指标保持较快增长，利用外资的质量和水平进一步提高，对外贸易的商品结构和市场结构不断优化，机电产品和高新产品比重逐年上升，开拓国际市场有较大进展；投资环境明显改善，外经贸发展促进体系初步形成，市场经营主体更加多元化，经济市场化运行机制和政策法规更加完善，社会化服务水平不断提高，口岸“大通关”便捷高效；对外经济、科技和文化的合作与交流全面推进，漳港澳经贸合作加快步伐，促进开放型经济进入较高层次的新的发展周期。
（2）远期目标：我市基本从外经贸大市向外经贸强市转变，国际经济技术合作的优势显著增强，开放型经济发展水平全面提高，成为发展空间广阔、市场竞争力强、投资环境优越的沿海经济开放城市。
四、工作重点
（一）着眼加快工业化进程，努力提高利用外资水平。
1、以工业为重点，以产业政策为导向，进一步拓宽利用外资领域。充分利用发达国家制造业向外转移的有利时机，大力引进工业项目。深入实施“工业立市”战略，扩大食品加工、机械、材料、能源4个主导产业和电子、医药、家具3个重点产业配套项目的吸收外资，积极利用外资改造传统工业，以参股、兼并、购买等方式参与改组改造国有企业。努力引进高新技术项目，鼓励外商投资生物医药、光机电一体化、新材料、新能源、环保技术、海洋技术等新兴产业。大力引进环保型、先进技术型农产品加工工业，促进农业基础设施、生态农业、种植业、养殖业的利用外资。积极发展低能耗、无污染的劳动密集型企业，扩大就业。鼓励外商投资铁路、公路、机场、港口等基础设施和城市公用设施。与此同时，按照我国加入世界贸易组织的承诺，扩大服务贸易领域对外开放，积极推进商贸、金融、旅游、中介服务等领域的外商投资，逐步扩大外商在教育、文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等领域的投资。除国家法律法规明令禁止或限制外，全面放开外商投资领域，放宽外商投资股份比例和经营范围。
2、加快开发区的建设步伐,构筑对外经贸合作发展平台。各类开发区（含工业区）要从依靠政策优势向体制创新和环境优化转变，提高规划建设水平，营造效率优势、成本优势和产业配套优势，增强对外商投资的吸引力和项目承载能力。国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区、省级高新技术产业开发区和经济开发区要以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业。要用足用活国家级经济技术开发区的优惠政策，将东山国家级经济技术开发区拓展、延伸至整个东山湾和漳州港，壮大经济总量，提高建设水平，推动形成我市新的经济增长带。要鼓励、帮助有条件的开发区积极申办出口加工区，大力发展保税仓储、物流分拨、转口贸易和加工贸易等业务，建设现代物流园区。旅游经济开发区要加大吸引外资力度，积极发展度假旅游、入境旅游等多种形式旅游，提升旅游接待问题和创汇水平，促进相关产业发展。要巩固开发区整合的成果，进一步修订完善开发区发展规划，科学划分功能区域，合理进行产业布局，提高开发区基础设施、公共服务资源的利用率，提高开发区建设的经济、社会、环境效益，坚持可持续发展。要积极创新各类开发区经营管理体制，建立投资主体多元化、融资方式多样化、开发运营市场化的开发区投融资体制。要采取多种方式，充分、有效利用土地资源，提高土地使用效益。要按照谁投资谁受益的原则，吸引社会资金参与开发区开发建设，依靠全社会力量做大做强开发区。
3、积极拓宽外资来源和方式，大力引进先进技术和管理经验。根据国际资本流动新趋势，在巩固和发展港澳台侨投资的同时，着力吸收欧、美、日等发达国家的投资，提升利用外资的规模和质量。拓宽吸收外资的渠道，鼓励企业上市，引入境外风险投资、投资基金，运用产权投资、资产并购、境内外发行债券等国际通用做法。在扩大直接利用外资的同时，争取更多更有效地利用国际金融机构和外国政府贷款，扩大吸纳外资空间。要下大力气加大对跨国公司的招商引资力度，力争在引进技术水平高、产品附加值高和市场占有率高的大项目方面实现新突破。要大力推进民营企业利用外资，使其成为新的利用外资增长点。要积极吸引境外中小企业投资，参与我市企业技术改造，生产我市重点产业和大型企业配套产品。支持外商与我市科研、教学机构合作科研开发，以商标权、专利权等知识产权开展合资合作经营。对高新技术产品、转让核心技术和关键技术的投资项目，要加大力度给予重点支持。
4、创新招商方式，增强引资实效。继续认真办好“4.9”漳台经贸恳谈会和“11.28”花卉博览会，进一步提升规模与档次，使之成为闽台经贸合作的大平台、大品牌；积极组织参加“9.8”中国投资贸易洽谈会、6.18项目成果交易会等重大投资促进活动，努力扩大招商成果。继续采取以港引外、以台引外、以侨引外等方式，促进以商招商。积极探索并推行专业招商、委托招商、中介代理招商和网络招商。重点抓好以主导产业为中心的产业链配套招商，引进关联企业和配套服务项目，鼓励现有外商投资企业增资扩股和技术改造，带动上下游产品发展，延伸产业链。要改革投资促进运行机制，切实把项目业主作为招商引资的主体，充分调动非国有企业的积极性，重视发挥中介机构的作用。
（二）注重创新体制和提高质量，不断增强对外贸易竞争力。
1、加快外贸体制改革，实现经营主体多元化。切实把握外贸经营权放开的有利机遇，搞活外贸经营，积极创造条件，加快授予更多民营企业以外贸经营权，并在市场信息、培训，融资、参展组织等方面给予重点扶持，做大做强民营外良经营主体。进一步扩大外商投资企业产品出口，促进投资与贸易良性互动。要进一步深化国有外贸企业改革，建立健全外经贸企业国有资产管理、监督、营运体制，通过资产重组、股份制改造等形式，实现产权结构多元化，建立现代企业制度，完善法人治理结构，增强企业活力。
2、大力实施科技兴贸战略和品牌战略，优化出口商品结构。充分利用中央、省政府一系列鼓励、扶持高新技术产品出口的政策，加强“产、学、研、贸”结合，实行“科、工、贸”一体化，加快扶持一批具有自主知识产权、竞争力强的骨干企业，培育一批科技含量高、发展后劲强的出口主导产品。重点加大对机电产品和高新技术产品出口的支持力度，尤其是高新技术研究成果利用到机电行业，增加产品附加值，扩大其出口比重。要积极发展创汇农业，培育和引进优良品种，改进生产、加工、储运、保鲜、包装技术，加强品质管理，重点扶持家农产品加工龙头企业，进一步扩大水产品、林产品、蔬菜、水果、茶叶、花卉、食用菌等绿色产品的出口。要强化品牌意识，努力培育名牌出口产品。通过争创名、优品牌，提高产品质量，更新营销观念和方式，提高出口产品在国际市场的竞争力。大力扶持我市名牌产品和驰名商标、著名商标产品扩大出口。在抓好货物贸易的同时，重视发展服务贸易。
3、进一步采取有力措施，推进出口市场多元化。巩固港澳传统市场，努力扩展东盟市场，重点提高对欧、美、日等发达国家市场的开发深度，大力开拓中东、东欧及独联体、非洲、拉美等市场。鼓励企业到海外重点市场举办贸易洽谈会、商品展销会，加强对我市出口商品的宣传和推介。支持企业建立海外营销网络，设立商品分拨中心，促进我市商品专业市场向国际市场延伸。不断创新贸易方式，积极推广电子商务，运用现代科技手段为扩大出口服务，推动企业更多地通过国际互联网进入国际市场。
4、在扩大外贸出口的同时，加强对进口的引导和管理。鼓励进口国内经济发展急需的先进技术、关键设备和短缺原材料。加强对市内能够生产、市场过剩的商品进口的管理，减少对我市相关产业和产品的冲击。建立商品进口预警机制，从总量和结构上进行动态监测，合理调控。
（三）抓住有利时机，加大漳台港澳经贸合作步伐。
1、加强漳台经贸合作，建设两岸经贸合作基地。以建设两岸经贸合作为目标，按照突出主业、延伸产业、完善配套、加速集聚的原则，承接台湾机械、电子信息、新型材料、石油化工等制造业的转移，引进具有集聚效应的产业项目。要继续吸引台商来漳创办高新家业、观光休闲业和绿色农业基地，注重引进农产品良种和深加工设备、抚摩，培育壮大漳台农业合作龙头企业，促进漳台农业合作试验区不断丰富内涵，提升品位，增强带动力。充分发挥我市与金门直接往来的有利时机，探索贸易新方式，扩大漳台贸易规模；积极引进台资金融机构，推进漳台两地银行直接通汇；加强物流业合作，完善港口、码头建设；用好国家旅游业扩大开放的政策，充分利用我市丰富的旅游资源，重视发挥闽南文化的旅游特色，加快两岸旅游合作区的建设。推动两岸人员往来，促进经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等方面交流与合作。
2、充分发挥漳港澳合作机制，不断提高漳港澳经贸合作的层次和水平。充分利用内地与港澳地区建立更加紧密经贸关系的有利时机，全方位拓展经济合作与交流。建立健全漳港澳合作协调机制，加强漳港澳工商团体之间的联系，发展长期稳定的合作关系。要构筑漳港联合招商平台和贸易合作平台，广泛联络香港乡亲，在港举行投资说明会，吸引香港同胞进而吸引在港外国企业和跨国公司来漳投资；积极参加国家和省组织的招商团组，与香港贸发局、投资推广团等机构联合，赴国外开展招商活动；积极组织我市企业参加香港专业展览，主动邀请香港客商参加我国、我省、我市举办的各种大型经贸活动，努力促进我市企业与香港客商贸易成交，拓展服务贸易和技术贸易，扩大漳港双边贸易额；充分利用内地与香港建立更紧密经贸关系的关税优惠政策，鼓励我市企业扩大对港进出口。要全和推进漳澳商务合作，发挥澳门与欧洲、巴西等葡语国家的联系纽带作用，争取葡语国家来我市投资办企业；通过澳门与葡语国家联系的渠道，扩大我市对葡语国家的出口和进口；巩固我市在澳门的劳务份额，并通过澳门拓展葡语国家劳务合作市场。
3、充分发挥海外华侨华人在扩大开放中的积极作用。加强我市与华侨华人的经贸、科技和文化的合作与交流，建立海外华裔人才库，密切同社团领袖人物和知名人士、企业家、专家学者的联系，努力引进资金、技术、人才和管理经验。依法维护侨益，进一步落实各项涉侨政策。注意发挥各民主党派、工商联，侨联、商会、协会等团体的作用，加强与海外华侨华人的社团组织、工商团体、科技团体的联络。在继续做好老一辈华侨华人工作的同时，重视做好新华侨华人和新生代的工作。
（四）积极稳妥实施“走出去”战略，提高开拓国际市场的能力。
1、发挥比较优势，支持企业“走出去”。坚持以市场为导向，以贸易为先导，以效益为中心，引导和支持有条件的企业，特别是中小型私营企业到境外投资办厂。在投资行业和投资方式上，以我市的优势产业为重点，以先进设备和成熟技术投入为主，带动我市我市产品、技术出口和对外劳务合作。要制定我市“走出去”的政策措施，帮助企业做好海外投资的选点和项目的可行性研究，并在项目审批和人员进出等方面提供方便服务。各相关涉外部门要采取积极措施，为企业“走出去”创造条件。
2、突出重点，多元化发展。重点发展境外加工贸易，采取独资、合资、合作和加盟连锁店等多种形式，不断扩大境外的加工贸易规模。加强对境外加工企业的指导，明确投资方向，改进经营方式，拓展产品市场，使其更快地健康发展。重组整合现有外经企业，使土木建筑、路桥交通、地质勘测、设备安装等优势企业，更多地获得对外经济技术合作经营资格。扩大普通劳务合作水平。积极探索境外投资的有效方法和途径，支持有条件企业到境外参股、兼并和收购相关企业，逐步推进国际化经营。
（五）建设外经贸发展促进体系，大力拓展开放型经济
1、建立健全“大通关”协调机制，为企业提供优质的服务。理顺口岸管理和服务流程，加强口岸查验、生产、中介服务部门之间以及各个通关环节之间的协调配合，形成高交的口岸联检体系和运营机制。创新口岸服务方式，规范查验工作，健全风险管理机制，推进企业分类管理。加快“电子口岸”实施进程，积极推行“无纸报关”、“电子通关”、“加工贸易联网监管”，全面实行电子报检、电子签证。进一步改进人员出入境管理，规范审批程序，提高效率，研究制定方便经贸人员出国（境）的具体办法。加大口岸基础设施的投入，努力形成四通八达的口岸疏运网络。
2、提高处理国际贸易争端能力，维护企业合法权益。注重发挥中介组织的作用，积极开展各种法律援助，提供与贸易组织事务相关的法律咨询和仲裁服务，帮助企业做好反倾销反补贴的申诉和应诉工作。同时，抓紧建立经济安全预警机制，密切关注国内产业可能受损害的动态，及时提出实施保障措施的警示性报告。建立和完善信息采集、整理、加工、发布、数据检索工作制度，及时在指定媒体公布相关法律、法规及政务信息。规范发展中介服务组织，切实加强行业协会、贸促机构和进出口商会工作，强化经济签证类中介组织的法律责任和自律行为。加强同国际中介组织的联系和合作，提高各类中介组织在加入世界贸易组织后的应对能力和服务水平。
3、加快标准化体系建设，积极应对国外技术性贸易壁垒。依照世界贸易组织的有关规则，加快制定和完善有关质量、环保、安全、包装、卫生防疫等方面的技术标准，大力推荐采用国际标准和国外先进标准，加快商品检测中心的建设，进一步健全环境、产品质量和安全监督体系。认真推行认证、环境管理体系和原产地域保护、原产地标记注册等。改善对专利、商标、版权等知识产权管理，加强知识产权保护工作。
4、密切银贸银企关系，进一步改善金融服务。金融机构要根据新形势的要求，不断推出金融新产品新服务，积极开展出口退税帐户托管贷款等业务。沟通银企信息，采取开办信用贷款、适当下浮利率等措施，对优质的外经贸企业提供更好的金融服务。进一步改善外汇管理，从过去直接管理转向间接管理，从事前审批转向事后监督，简化手续，方便企业。支持行业协会牵头组建互助性担保机构。完善出口信用保险资助机制，推动商业保险机构完善出口信用保险制度，降低企业投资和贸易风险。
5、加大政策扶持力度，改善财政支持方式。在继续保持现行有关扩大开放的扶持政策措施的基础上，还要根据加入世界贸易组织后的新情况，研究制定有利于扩大开放的政策措施。要参照国家和省政府有关鼓励政策，制定符合世界贸易组织规则的优惠政策，要建立促进外经贸发展的专项资金，改进专项资金使用办法，提高效益。
六、营造良好投资环境，增创对外开放新优势
1、加快职能转变，构建服务政府。理顺政府与企业、市场、社会之间的关系，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、公共服务和社会管理上来，强化依法行政，实行政务公开，切实提高管理服务水平。要认真贯彻实施《行政许可法》，提高依法行政水平，转变施政理念，强化市场配置意识和服务意识，深化机关效能建设，突出服务和保障职能，创新机关服务机制，提高服务效率和服务质量。要深入开展“平安漳州”建设活动，强化社会治安综合治理，营造安全稳定的发展环境。要积极推进信用漳州建设，树立良好的对外开放形象。要拓宽信息渠道，加强信息服务，为外资企业提供及时、准确的有关两岸政策、产业导向、市场分析、人才需求等方面的信息。
2、整顿和规范市场经济秩序，建立健全法制、诚信和公平竞争的市场环境。建立和完善市场体系，重点培育要素市场，打破部门行业垄断和地区封锁，废除阻碍统一市场形成的各种规定和行政支持措施，制止不正当竞争。加快社会信用体系建设，健全政府、企业、个人信用法规制度，建立社会信用信息网络，培育信用道德，完善信用监管，形成失信惩戒的机制。坚决打击走私贩私、偷税骗税、逃汇套汇、侵犯知识产权、制假售假、合同欺诈、虚假广告等违法犯罪行为。
3、大力培养和引进人才，增强人力资源竞争力。重视人才培养，加强与境内外教育机构合作，突出培养外资企业生产发展急需的管理和技术骨干人才。同时，鼓励各类职业技术教育机构加强技术工人培训，提高产业工人整体素质。要根据形势发展要求，强化我市涉外干部对外经贸知识的教育工作，提高干部队伍素质与业务水平。加快人才引进，重点加快引进相关的产业技术带头人、通晓国际经济和法律的人才以及信息、金融、保险、证券、财会等专业人才。要以企业、项目为载体，把引资和引智结合起来。要建立科学、合理、灵活的人才引进机制，鼓励和吸引各类人才以各种形式来我市创业。进一步完善劳动力市场，建立相关产业工人资料库，向外资企业提供劳动力供求、薪酬价格等信息，并为企业与产业工人的双向交流构筑平台，拓展企业用工渠道。
4、加大资金投入，进一步完善基础设施建设。在交通基础设施方面，按照北承厦门、南接广东、西联龙岩、贑南的总体思路，继续向外拓展发展空间，进一步凸显我市在海峡西岸经济区中南部交通枢纽作用。力争厦漳跨海大桥早日动工投建，为参与厦门湾分工协作开辟新的通道；积极争取漳潮汕铁路和福州至平和（闽粤界）高速公路（漳州段）尽快启动建设，为承接珠三角地区外资企业的产业外移拓宽路径；加快漳龙高速公路施工进度，争取招银港区铁路港尾支线和赣龙漳厦铁路开工建设，使漳州与周边地区联网成片，拓展延伸我市开放型经济的腹地和空间。加快招银港区、古雷港区、东山港区等港口码头的规划建设步伐，完善配套设施。争取到2010年，全市形成水路、陆路、铁路、航空相互交错、高度发达的立体交通运输网络。在能源基础设施方面，建立以电力为重点的能源体系，进一步优化能源生产和消费结构，提高能源保障能力。抓好后石电厂三期等能源基地建设，加快输变电站等电力基础设施建设步伐，建立安全、稳定、可靠的电网系统。在城市基础设施方面，以方便居民生活、优化人居环境、营造城市特色、提升城市竞争力为目标，加快交通网络建设，推进绿化、净化、美化、亮化工程，加快供水、供电、污水和垃圾处理等设施建设，积极打造现代城市框架。
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